Notiziario del Centro italiano per l'adozione internazionale

Prospettive assistenziali, n. 43, luglio-settembre 1978

Notiziario del Centro italiano per l'adozione internazionale

PROPOSTE DI LEGGE DI RIFORMA DELL'ADOZIONE

Negli ultimi numeri di questa rivista (vedi P.A. n. 40, 41, 42), ampio spazio è stato dato alla presentazione e al commento delle due proposte di legge (DC, PCI) per la modifica della legge sull'adozione speciale, e per la introduzione di norme sull'affidamento familiare.

Il CIAI condivide le critiche che a questi progetti sono state mosse dall'ANFAA e sottolinea la necessità che le modifiche alla attuale legislazione portino all'elevazione dell'età degli adottabili con adozione legittimante da 8 a 18 anni, e all'abolizione degli istituti dell'adozione tradizionale e dell'affiliazione.

Una gravissima lacuna riscontrata in entrambi i progetti di legge è l'assoluta mancanza di norme tese a regolamentare l'adozione di bambini stranieri da parte di genitori italiani (unica eccezione è l'acquisizione della cittadinanza italiana da parte di minori stranieri adottati con adozione legittimante da persone di tale cittadinanza prevista da entrambi i progetti. Tale diritto è d'altronde già contemplato dall'art. 5 della legge 431/67).

Sembra questa una lacuna ancor più grave se si considera che anche in Italia le adozioni internazionali stanno attualmente registrando un notevole incremento. Se da un lato questo dato è indice positivo di una maggior maturazione collettiva nei confronti dei problemi dell'infanzia sola e del superamento del mito del sangue e del tabù della razza e del colore, d'altro canto si deve constatare che l'adozione di un bambino straniero viene spesso considerata come alternativa alla difficoltà sempre crescente di reperire un bambino italiano o come una scappatoia per ottenere un bambino anche senza essere in possesso dei requisiti richiesti dalla legge italiana. Sempre più numeroso è infatti il numero di minori che arrivano in Italia attraverso privati, grazie alla collaborazione più o meno in buona fede di qualche religioso o di qualche avvocato compiacente e che finiscono presso famiglie o persone singole che non presentano garanzie atte a offrire al minore un sano sviluppo psico-fisico e che non sono in possesso di quei requisiti legali richiesti dalla legge 431/67, che a nostro avviso è a tutt'oggi l'unico istituto atto a garantire a tutti gli effetti il minore straniero.

È perciò indispensabile che nella modifica all'attuale legislazione si inserisca una norma che preveda espressamente che le coppie che intendono adottare un minore di nazionalità straniera, debbano, prima dell'arrivo del bambino in Italia, aver seguito la medesima procedura legale richiesta per l'adozione di bambini italiani e aver ottenuto dal competente Tribunale per i minorenni la relativa dichiarazione di idoneità.

Si ritiene inoltre necessario che la deliberazione dei provvedimenti di adozione di minori stranieri a favore di cittadini italiani (per quei paesi ove la legislazione preveda che l'adozione debba essere finalizzata in loco), venga pronunciata dal Tribunale per i minorenni di residenza degli adottandi e non, come avviene attualmente, dalle Corti d'appello. Un provvedimento in tal senso è di estrema necessità e urgenza, perché le Corti d'appello si limitano a esaminare gli aspetti puramente tecnico-legali, tralasciando tutta quella parte (motivazioni che spingono i richiedenti all'adozione, valutazione dell'idoneità psico-fisica degli adottanti, studio delle caratteristiche del minore, ecc.) che rivestono una importanza ancora maggiore in caso di adozione di un bambino straniero, adozione che comporta obbiettivamente problemi maggiori di quanto li comporti l'adozione di un bambino italiano. Necessità ancora più grande è quella che queste adozioni siano seguite attentamente durante il periodo immediatamente susseguente all'arrivo in Italia del bambino. E, a nostro parere, è il Tribunale per i minorenni, attraverso l'ente da lui incaricato (l'unità locale dei servizi) l'unico organo atto a garantire lo svolgimento di tale servizio.

Si ritiene che quanto detto sopra sia il minimo indispensabile per una regolamentazione dell'adozione internazionale, anche se non sufficiente. Forte infatti è l'esigenza che si arrivi alla definizione di una Convenzione mondiale sulla legislazione in materia di adozione e adozione internazionale, come richiesto alle Nazioni Unite dalla Conferenza mondiale sull'adozione e l'affidamento familiare (Milano, 1971).

Le uniche due Convenzioni esistenti in campo internazionale (che oltretutto interessano solamente i Paesi europei) sono la Convenzione dell'Aja che oltre a contenere principi ormai superati e non più accettabili, è rimasta lettera morta e la Convenzione europea in materia di adozione che, pur contenendo dei principi validi, non fa menzione alcuna al problema della regolamentazione dell'adozione fra Stati.

La richiesta inviata alle Nazioni Unite è fino ad ora sfociata nell'invio ai Governi degli Stati membri, di un questionario per la raccolta di «informazioni recenti sulle politiche, i programmi e le leggi riguardanti la protezione dei minori suscettibili di essere adottati o di essere affidati a famiglie» e nell'autorizzazione da parte del Consiglio economico-sociale delle Nazioni Unite a organizzare un Comitato di esperti (Comitato che a tutt'oggi non è ancora stato convocato) per lo studio del problema.

Auspichiamo che in occasione del prossimo Anno internazionale del bambino, indetto dalle Nazioni Unite per il 1979, la questione possa avere dei positivi sviluppi.