HANDICAP: CASA, BARRIERE ARCHITETTONICHE E TRASPORTI

Prospettive assistenziali, n. 64, ottobre - dicembre 1983

HANDICAP: CASA, BARRIERE ARCHITETTONICHE E TRASPORTI

MARCELLO VINDIGNI (1)

Le grandi città sono certamente il banco di prova più impegnativo per le amministrazioni pubbliche e le forze economiche e sociali che vogliono affrontare con decisione il problema dell'handicap.

Torino è una di queste città, con un centro storico su cui non è facile intervenire, con una storia industriale che ha profondamente inciso sullo sviluppo edilizio, con una evoluzione culturale che, nel bene e nel male, ha spesso espresso alcuni segnali anticipatori di movimento che in seguito si sono generalizzati.

Noi pensiamo, magari con un pizzico di orgoglio, che anche nel settore degli interventi a favore dei cittadini con handicap, Torino abbia fatto uno sforzo non consueto.

Ma non ci si è arrivati dì colpo o per caso, è una conquista maturata nel tempo dalla città, dagli amministratori e dalle associazioni che si sono organizzate nel Coordinamento Sanità Assistenza (C.S.A.) e che hanno con assiduità e competenza informato, sollecitato, coinvolto gli amministratori pubblici.

Oggi ci resta ancora molto da fare ma cominciamo a trarre degli orientamenti dai primi risultati del nostro lavoro.

Il lavoro è molto semplice, almeno sulla carta: - progettare e costruire a norma tutti i nuovi edifici pubblici o altre infrastrutture;

- approfittare degli interventi di ristrutturazione per adeguare gli stabili già edificati;

- intervenire specificatamente in situazioni ove l'accessibilità è condizione indispensabile ed improrogabile.

Secondo questi criteri stiamo intervenendo sistematicamente nei Centri Civici, negli uffici e nei servizi municipali, nei servizi sociali decentrati, nei Centri d'incontro, negli edifici scolastici ed in diversi impianti sportivi e piscine pubbliche.

Le modifiche tendono essenzialmente alla eliminazione degli ostacoli rappresentati da scalini attraverso la predisposizione di rampe o di elevatori, installazione dì ascensori a norma di legge e adeguamento di alcuni servizi igienici.

Un altro settore di particolare rilevanza, e che rientra sempre nel più vasto piano per il miglioramento della qualità della vita, è l'eliminazione delle barriere architettoniche nelle case di abitazione.

Per garantire al cittadino fisicamente impedito la disponibilità di un ambiente accessibile, usufruibile e confortevole, il Comune di Torino ha predisposto i seguenti strumenti:

a) Emanazione di appositi bandi speciali

per soggetti fisicamente impediti sul piano motorio. Nel 1982 il CIT (Consorzio Intercomunale Torinese) ha assegnato in Torino e nei Comuni limitrofi 67 alloggi ad altrettante persone con handicap che vivono singolarmente (sono 14) oppure appartengono a nuclei familiari di non oltre 4 componenti (in totale 53 famiglie).

Gli alloggi (45 mq per persona singola o coppia e di 70/85 mq per nuclei di 3/4 componenti) erano compresi nei programmi di nuove costruzioni o di ristrutturazioni di stabilii, attuati dal Comune e dallo I.A.C.P.

In questi alloggi sono state eliminate le barriere architettoniche sulla base delle esigenze degli assegnatari che, in questa fase, sono stati assistiti da un'apposita équipe di tecnici e di consulenti.

Ogni alloggio è stato adeguato all'esigenza dell'inabile e di tutto il nucleo familiare.

b) Assegnazione di alloggi di risulta IACP

Prima dell'emanazione del succitato bando, ed in casi particolari, la Commissione per l'assegnazione degli alloggi dello IACP resi disponibili, ha disposto la destinazione di alcunì alloggi ad handicappati, privilegiando in particolare coloro i quali intendono uscire da istituti.

c) Regolamento edilizio

La strada per rendere accessibili gli edifici di nuova costruzione è indicata dalle norme previste all'interno del nuovo Regolamento Edilizio.

Il Consiglio Comunale il 21.12.1982 ha approvato una Integrazione al Regolamento Edilizio che dispone «Nuove norme per l'accessibilità e la fruibilità delle costruzioni da parte delle persone fisicamente impedite».

Questa integrazione che è esecutiva dal 1° febbraio 1983 dice testualmente:

«I fabbricati di nuova costruzione ovvero oggetto di ristrutturazione edilizia quale definita dall'art. 31 della legge 5.8.78 n. 457, se aventi più di tre piani fuori terra devono avere tutti gli alloggi, esclusi eventualmente quelli nel sottotetto, accessibili alle persone fisicamente impedite che usano poltrone a rotelle, con eliminazione di barriere architettoniche che siano di ostacolo al loro transito lungo i percorsi di collegamento tra le sedi pedonali pubbliche o i parcheggi esterni e l'interno delle singole abitazioni.

Tale accessibilità deve essere garantita realizzando percorsi utilizzabili dalle dette persone lungo i quali sono ammesse solo rampe con pavimento antisdrucciolevole, pendenza massima del 6% e ripiani ogni 10 mt. di sviluppo; soglie arrotondate con dislivello massimo di cm. 2; porte con luce netta minima di mt. 0,85; piattaforme di distribuzione in corrispondenza dei passaggi dai percorsi principali orizzontali ai verticali di dimensioni tali da consentire con facilità e sicurezza i movimenti degli invalidi stessi; ascensori aventi dimensione interna minima di mt. 0,90 x 1,30 con apertura della cabina posta sul lato più corto e con porte interne ed esterne a scorrimento laterale automatico di larghezza netta non inferiore a mt. 0,90. Inoltre tutti gli alloggi resi accessibili con le modalità sopra indicate devono essere adeguati alle esigenze abitative dell'utenza fisicamente impedita e quindi avere porte di comunicazione interna con luce netta minima di mt. 0,85, corridoi larghi almeno mt. 1,50, servizi igienici e cucine con porte apribili verso l'esterno e di ampiezza sufficiente a consentire l'agevole accesso a tutti gli apparecchi e ìl loro utilizzo da parte degli invalidi su poltrone a rotelle, oppure presentare soluzioni progettuali che garantiscono le sopraddette prestazioni.

Potranno fare eccezione a quanto stabilito dal presente articolo edifici monumentali vincolati ai sensi della legge 1.6.39 n. 1089 ed altri edifici da ristrutturare nei quali, per le caratteristiche dì ubicazione, strutturali e architettoniche, risulti comprovata l'impossibilità di realizzare in tutto o in parte la prescritta accessibilità.

L'accessibilità e la fruibilità devono essere garantite anche nelle nuove costruzioni destinate o destinabili ad usi misti o produttivi con superfici superiore a 500 mq. salvo che per esigenze operative, debitamente motivate, non si renda necessario escludere per ragioni tecniche o di sicurezza tale accessibilità e fruibilità.

Le prescrizioni riguarderanno gli edifici che saranno costruiti o ristrutturati dopo il semestre successivo alla data di entrata in vigore della presente modifica, fatte salve le istanze presentate prima di tale termine, per le quali, ai fini delle relative concessioni, si applicherà la precedente normativa».

d) Adattamento di abitazioni

Si ritiene inoltre che un valido contributo, per garantire la permanenza nella propria abitazione e nel proprio ambiente sociale, sia intervenire a favore delle persone inabili e handicappate che intendono adeguare la propria abitazione, sia questa di proprietà pubblica che privata, onde renderla accessibile e rispondente alle loro esigenze mediante l'apposizione di apparecchiature idonee a superare le barriere (scivoli, elevatori, ecc.) e/o lavori di piccola o media ristrutturazione di alcuni locali dell'abitazione (ad esempio adeguamento di servizi igienici, ecc.).

A tal fine il Consiglio Comunale il 23 novembre 1982 ha disposto l'approvazione dei criteri per:

- l'esecuzione dei lavori di adeguamento necessari, se l'alloggio è di proprietà pubblica;

- la concessione di un contributo per l'esecuzione dei lavori se l'alloggio è di proprietà privata.

Per l'assegnazione del contributo si devono rispettare le seguenti modalità:

1) ove il reddito complessivo del nucleo familiare dei l'handicappato risulta inferiore al limite previsto per l'assegnazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica, il contributo da erogare sarà pari all'importo della spesa da sostenere;

2) ove il reddito complessivo del nucleo familiare dei l'handicappato sia, invece, compreso tra il limite previsto per l'assegnazione ed il limite previsto per la decadenza dall'assegnazione fissato con delibera CIPE del 19 novembre 1981, il contributo da erogare non potrà essere superiore al 50% delle spese da sostenere.

In entrambi i casi l'importo del contributo da erogare non potrà superare il tetto dei 10 milioni, anche tenendo presente gli eventuali contributi per l'acquisto di attrezzatura.

L'erogazione è infine subordinata alle seguenti condizioni:

- invalidità del soggetto beneficiario non inferiore al 67%, dichiarata dalla competente commissione provinciale invalidi, accompagnata da gravi menomazioni fisiche agli arti superiori ed inferiori o età superiore ai 65 anni, con ridotta autonomia o per condizioni fisiche o per situazioni di isolamento;

- presentazione di idonea documentazione comprovante le condizioni socio-economiche del beneficiario e del nucleo familiare;

- presentazione di preventivo delle spese da sostenere e, ove occorra, autorizzazione del proprietario dell'immobile all'esecuzione dell'opera, con impegno dello stesso proprietario di affittare i locali per almeno quattro anni;

- gli interessati dovranno far pervenire il conto consuntivo dei lavori effettuati corredato dalle relative fatture entro un anno dalla comunicazione della concessione del contributo, pena la decadenza del beneficio concesso.

e) Promozione di studi e proposte abitative

Nell'ambito della rassegna EXPOCASA svoltasi a Torino nello scorso aprile, l'Assessorato per la Casa ha presentato una nuova proposta abitativa particolarmente studiata per la fruizione anche da parte di persone disabili.

Nello stand è stato allestito un alloggio accessibile di 90 mq di superficie utile progettato, per 5 persone, secondo gli standards dell'Edilizia Residenziale Pubblica e con possibilità di essere situato ad un qualsiasi piano di un edificio.

Ovviamente l'alloggio rappresentato è solo un esempio di progettazione priva dì barriere architettoniche e non si pone come modello unico da riprodurre.

È stato scelto un nucleo familiare di 5 persone perché si ritiene importante affrontare il problema della convivenza di una persona disabile (che sia un infortunato temporaneo, un anziano o un invalido permanente) con altre persone.

È stato realizzato anche un opuscolo illustrativo di questo progetto e alcune copie sono a disposizione presso la Segreteria del Convegno.

In ogni caso può essere richiesto al Comune di Torino Assessorato per la Casa.

Ma le barriere architettoniche non sono solo negli edifici, esistono per la strada, sui mezzi di trasporto, nei giardini, in tutta la città.

Si è pensato allora di mettere in atto un progressivo piano di intervento che sostanzialmente si riduce a:

- realizzare scivoli per l'accesso ai marciapiedi ed alle aree verdi;

- tagliare a raso le banchine in corrispondenza dei passaggi pedonali;

- ribassare i marciapiedi agli angoli degli isolati.

Nel complesso, fino ad ora, sono stati effettuati più di un migliaio di piccoli adattamenti ed in particolare sono stati realizzati, nelle zone commerciali e centrali della città, alcuni percorsi che sono accessibili senza soluzione di continuità.

Sono stati resi accessibili i percorsi ciclo-pedonali realizzati nei parchi pubblici della città e si è previsto che la nuova progettazione di giardini terrà conto delle esigenze delle persone con handicap.

Più difficile è intervenire per facilitare la circolazione urbana e la sosta delle persone in difficoltà.

In ottemperanza alla normativa vigente (circolare Ministero LL.PP. n. 310 del 7.3.1980) sono stati istituiti, a cura dell'Assessorato Viabilità e Trasporti circa 60 zone di sosta, per circa 120 posti auto, in prossimità di impianti di interesse collettivo (ospedali, uffici pubblici, teatri, scuole speciali, cimiteri, giardini, aziende, biblioteche, impianti sportivi, chiese, ecc.).

Tali zone di sosta sono evidenziate con la specifica segnaletica orizzontale e verticale prescritta.

Inoltre sono stati riservati alcuni posti-auto su richiesta di privati in prossimità delle loro abitazioni.

Sono stati rilasciati alla data odierna n. 1017 permessi per posti auto a persone handicappate. Però esiste anche un risvolto della medaglia: l'eliminazione dei gradini agevola il parcheggio delle vetture disposte a pettine con ingombro del marciapiede; gli scivoli presentano aspetti di pericolosità soprattutto se bagnati; le rampe che, tra l'altro, dovrebbero sempre essere accoppiate alle scale, spesso diventano inviti irresistibili agli acrobati dello skate-board o per spericolati piloti di motocross; i parcheggi riservati agli invalidi sono sovente occupati abusivamente; si parcheggia con disinvoltura negli spazi previsti per i mezzi pubblici costringendo gli autisti ad effettuare le fermate in mezzo alla carreggiata, aumentando i pericoli per i passeggeri in fase di salita o di discesa e rendendo poco credibile qualsiasi ipotesi di caricamento a raso.

Queste constatazioni devono farci riflettere sulla importanza di accompagnare agli interventi fisici di eliminazione delle barriere architettoniche un parallelo intervento culturale di responsabilità civica e di partecipazione dei cittadini.

In questa prospettiva è stata realizzata dall'Assessorato all'Assistenza una pubblicazione chiamata «Guida alla Accessibilità Urbana» che è il frutto del coinvolgimento e del lavoro di ricerca fatto da alcune classi di scuola elementare coordinate da consulenti e funzionari esperti del settore. La «guida» che è corredata da una carta della Città ove sono evidenziati in colore gli edifici e luoghi accessibili, si propone anche come strumento di partecipazione. I lettori sono invitati a controllare l'esattezza delle informazioni fornite e ad aggiornare con nuove informazioni o precisazioni la guida stessa.

Altro provvedimento molto importante e significativo che s'inquadra nella politica dell'Amministrazione tendente all'inserimento sociale e lavorativo delle persone colpite da handicap è il Servizio taxi e trasporto pubblico.

Il servizio taxi è stato istituito nel maggio 1979. L'Assessorato all'Assistenza di concerto con l'Assessorato ai Trasporti ha stipulato una convenzione con le Cooperative dei taxisti, in base alla quale l'utente, che può essere accompagnato da una o più persone, alla fine della corsa presenta il buono stampato e rilasciato dal Comune. Entrambi le parti di cui è costituito il buono devono essere firmate dal beneficiario e dal taxista e portare l'indicazione del giorno e dell'ora, percorso effettuato, numero del taxi e importo della corsa quale si rileva alla lettura del tassametro, regolato dalle vigenti condizioni tariffarie.

Il diritto al servizio viene accertato da una Commissione Medico Sociale appositamente costituita e il numero di biglietti da assegnare è rapportato alle diverse esigenze del cittadino (lavoro - scuola - cure - tempo libero - ecc.); inoltre tiene anche conto della situazione economica in quanto, a parità di difficoltà motoria e di esigenze, sì concedono più biglietti a chi dispone di un reddito modesto e meno biglietti a chi ha un reddito superiore.

La dotazione varia da un massimo di centoventi corse al mese a un minimo di dieci.

Alla data di oggi i cittadini ammessi a fruire del Servizio taxi sono 1.600, più della metà devono considerarsi assolutamente impediti all'uso di qualsiasi altro mezzo pubblico attuale.

Alcune persone comunque incontrano gravi difficoltà all'utilizzo del taxi e per loro si è provveduto a riservare un mezzo di trasporto alternativo.

Dal febbraio 1982 è iniziato un servizio con autobus 242 su carrozzeria Ruggeri munito di elevatore.

Le modalità del servizio possono riassumersi nelle seguenti:

1) ogni servizio viene effettuato a chiamata con prenotazione della corsa con 24 ore di anticipo all'Ufficio Servizi Speciali del Servizio Organizzazione dell'Esercizio urbano e suburbano;

2) ogni persona deve essere munita di un blocchetto di biglietti che dovranno essere consegnati al personale ATM al momento dell'effettuazione di ogni corsa. Tali biglietti a disposizione degli aventi diritto vengono dagli stessi pagati all'Assessorato Assistenza che provvede a rimborsarli all'ATM alla presentazione degli scontrini ritirati;

3) del servizio possono usufruire contemporaneamente due persone con carrozzella più tre persone senza carrozzella e due accompagnatori;

4) i trasporti aventi carattere di periodicità (casa-lavoro / casa-scuola) vengono programmati dall'Assessorato all'Assistenza, precisando gli orari ed il percorso che l'autobus dovrà effettuare;

5) i nominativi degli handicappati aventi diritto di trasporto vengono trasmessi all'ATM dall'Assessorato Assistenza per i controlli di competenza;

6) gli accompagnatori non pagano alcun biglietto;

7) l'autobus viene guidato da un autista dell'ATM e le manovre per la movimentazione della pedana, apertura e chiusura delle porte ed eventuale assistenza passeggeri, sono garantite da un bigliettaio o comunque da un secondo agente;

8) il servizio per i giorni feriali dal lunedì al sabato viene svolto con orario: ore 7-19, alla domenica con orario: ore 13-19.

A circa un anno dall'istituzione, il servizio non è ancora molto utilizzato perché gli utenti handicappati (tranne ovviamente coloro che lo usano con periodicità) devono fare la prenotazione con 24 ore di anticipo e quindi ogni spostamento su tale autobus deve essere preventivato.

Tale problema infatti è stato più volte sollevato dai rappresentanti degli handicappati, i quali hanno sempre rilevato che un simile sistema di trasporto, oltre che limitare i loro trasferimenti, impedisce anche una loro frequenza ai punti di incontro e di socializzazione.

È naturale quindi che la maggioranza delle persone aventi diritto al servizio preferisce utilizzare il taxi che può usufruire con le stesse modalità dell'autobus ATM e senza alcuna restrizione.

Attualmente è allo studio da parte dell'azienda trasporti con i responsabili degli handicappati, la possibilità di acquisto di altri autobus attrezzati con un sistema dì bloccaggio unificato per più tipi di carrozzella e che possono essere eserciti con un solo agente, riducendo quindi sensibilmente il costo di esercizio.

Questo certamente in un prossimo futuro potrà consentire di ovviare a parte dei problemi prima esposti, ed inoltre di creare un sistema di trasporto urbana sui generis per tale tipo di utenza.

Un sistema a chiamata in questo caso potrebbe essere strutturato facendo fulcro sulla sala operativa dell'Azienda dei trasporti che, collegata attraverso radio al bus o ai bus in servizio, potrebbe comandare in successione i servizi già richiesti al numero telefonico diretto e riservato dell'utenza in questione.

La difficoltà però di reperire tali nuovi autobus sta nella progettazione della piattaforma mobile che offra garanzie di sicurezza e possa essere azionata oltre che direttamente dall'autista dall'utente stesso, anche se immobilitato sulla carrozzella, nonché del sistema di ancoraggio delle carrozzelle alle fiancate del bus.

Rimane inteso che ciò potrà avvenire rimuovendo anche gli ostacoli rappresentati in questa fase iniziale non solo dai diversi tipi di carrozzella ma soprattutto dalle diverse dimensioni e caratteristiche delle ruote di movimento delle carrozzelle.

Infatti il servizio in discussione non è da ritenere pensabile di inserirlo per ora nel servizio di linea normale, perché esso provocherebbe diversi problemi di carattere tecnico all'esercizio quali:

a) una diversa concezione dell'abitacolo degli autobus (appositi sedili - apposita zona per aggancio carrozzelle - adatta dimensione dei corridoi);

b) una diversa concezione delle porte di accesso dell'autobus;

c) una diversa sistemazione delle banchine di salita e discesa tali da consentire il movimento dei l'handicappato sia con carrozzella, sia senza (larghezza adatta quindi del piano banchina, scorrevoli e di sostegno, scivoli d'accesso alla banchina);

d) una conseguente diminuzione della velocità commerciale dovuta alla sosta di fermata per dare tempo e possibilità d'accesso alla persona handicappata; è da rilevare che la velocità commerciale e la regolarità del servizio rappresentano il motivo dominante per il buon andamento di un servizio di trasporto urbano ed il suo gradimento per l'utenza.

Altra iniziativa molto importante sempre volta all'autonomia delle persone disabili è lo studio e la progettazione promosso dal Comune di Torino di una autovettura Fiat Ritmo dotata di ausili tecnici e delle relative garanzie di sicurezza esposta con successo al Salone dell'Auto di Torino.

Si è ormai conclusa anche la fase di ricerca dell'Azienda cui affidare l'industrializzazione e la commercializzazione del progetto e si sta definendo il listino dei prezzi da concordare con l'Amministrazione per dare inizio alle consegne seguendo la lista delle prenotazioni.

Ci rendiamo conto di aver fatto un arido elenco di realizzazioni e speriamo di non avere dato l'impressione di presumere di avere risolto tutti i problemi.

Non è così.

Anzi ringraziamo di avere avuto l'occasione di partecipare a questo convegno perché è nostro preciso interesse scambiare esperienze per evitare dì ripetere errori o improvvisazioni.

Crediamo che giovi a questo scambio anche lo stesso richiamo internazionale che solo una città come Firenze può dare. Per cui chi è stato o verrà a Torino si accorgerà di persona che i segni di mutamento che sono in atto e di cui abbiamo parlato si perdono ancora tra le molte barriere fisiche e culturali che ci circondano.

(1) Relazione di M. VINDIGNI, Assessore alla casa, trasporti e viabilità del Comune di Torino, tenuta al convegno «Florentia Auxilia», Firenze, 10-12 giugno 1983.