PIATTAFORMA DEL SINDACATO LOMBARDO PER L'INSERIMENTO LAVORATIVO DEGLI HANDICAPPATI

Prospettive assistenziali, n. 66, aprile - giugno 1984

PIATTAFORMA DEL SINDACATO LOMBARDO PER L'INSERIMENTO LAVORATIVO DEGLI HANDICAPPATI

WALTER FOSSATI

Dal 1975 in poi, in alcune zone sindacali della Lombardia è iniziato il lavoro sugli handicappati. Senza sistematicità. I delegati di fabbrica venivano, qua e là, chiamati in causa dagli operatori dei centri di formazione professionale degli handicappati loro assistiti.

Dove completare tale curriculum se non in fabbrica? Quali interlocutori assumere al di là del titolare dell'azienda se non il consiglio di fabbrica ed all'interno di esso qualche delegato sindacale particolarmente sensibile alla causa degli handicappati?

Il sindacato ha incominciato ad occuparsene così: tirato per la giacca dagli operatori sociali dei centri. A quegli operatori, oggi, a distanza di circa dieci anni, dobbiamo rendere merito. Hanno contribuito notevolmente nell'opera di sensibilizzazione dei quadri sindacali.

Abbiamo detto più sopra che il lavoro, per anni, è stato condotto da pionieri, da avanguardie, senza sistematicità. E ciò, non soltanto perché ci si è occupati, come sindacato, soltanto di agevolare l'inserimento lavorativo, trascurando gli altri pezzi della prevenzione dell'emarginazione e ancor prima della prevenzione dell'handicap, ma anche perché dove veniva meno la spinta degli operatori sociali, i quadri del sindacato hanno continuato a trascurare totalmente la partita handicap.

Quindi, dal '75 all'anno 1981, in Lombardia, nel sindacato c'è stata una situazione abbastanza difforme, con esperienze significative nella provincia di Milano, nel Basso Lodigiano, a Magenta, a Garbagnate Milanese, a Legnano, a Monza. Niente di più.

Nell'aprile dell'anno 1981, la Federazione regionale CGIL CISL UIL, compie, però, un atto estremamente significativo: promuove un primo convegno su scala regionale, dando voce alle esperienze di base, nell'intento di socializzarle e di valorizzarle.

Si intuisce, in quella circostanza, la necessità dì una struttura permanente di guida sindacale. Ci si avvede dell'opportunità di non rimanere staccati, come sindacato, dalle altre forze che agiscono nel sociale, le associazioni, i movimenti di base e del volontariato organizzato, il quale volontariato, proprio in quel periodo, ha incominciato a prender fiato ed a manifestare decisamente la propria volontà di presenza nello scenario socio-assistenziale.

La federazione sindacale unitaria decide, pertanto, di costituire un coordinamento permanente per i problemi degli handicappati. II coordinamento, dopo il convegno, si riunisce periodicamente ed indirizza il suo lavoro in due sensi:

- formulare qualche osservazione precisa sulla disciplina del collocamento obbligatorio, che allora era in discussione alla Camera dei Deputati (XIII commissione);

- elaborare la piattaforma regionale sugli handicappati.

La piattaforma regionale è stata resa pubblica nell'aprile '82, esattamente dopo un anno dalla celebrazione del convegno sindacale (1).

Che cos'è la piattaforma

I consigli unitari di zona CGIL CISL UIL (C.U.Z.), che per primi si sono dati da fare in questo ambito socio-sanitario, si erano resi conto che i servizi socio-assistenziali, laddove sorgevano e venivano resi funzionanti, non erano il frutto di una visione programmata, di una concreta risposta ai bisogni dei portatori d'handicap.

Si sono fatti, per anni, servizi sociali perché c'erano dei rapporti clientelari, senza una «ratio oggettiva». Il filo diretto fra qualche amministratore comunale e dell'U.S.S.L. (in Lombardia con «doppia S» Unità Socio-Sanitaria Locale) con l'assessore regionale, garantiva un minimo vitale di finanziamento, ai finì dell'istituzione e della gestione del servizio (centro socio-educativo, centro di formazione professionale, comunità-alloggio, centro residenziale).

Bisognava fornire alle strutture comprensoriali e zonali del sindacato un documento di lavoro, una traccia ragionata, per porle nella condizione di saper bene impostare una piattaforma locale sugli handicappati.

L'intento è stato quello di fare in modo che almeno le strutture sindacali, facendo presa anche sulle associazioni, rifuggissero dalle logiche clientelari nel postulare la creazione dei servizi sul territorio.

Bisognava, inoltre, andare oltre la questione dell'inserimento lavorativo, che rappresentava il pezzo forte, unico e forse esclusivo di tutte le esperienze fino ad allora condotte.

Fra tutto ciò che era indispensabile in quella fase, la questione nodale era l'elaborazione di una «categoria concettuale» su cui far basare l'analisi e di conseguenza impostare le rivendicazioni.

Il gruppo di lavoro che all'interno del coordinamento regionale si è occupato di studiare la piattaforma regionale ha convenuto di riscoprire nell'alveo degli handicappati la stessa chiave interpretativa dei bisogni già collaudata in un settore di più antica tradizione operativa come quello della prevenzione nei luoghi di lavoro.

Ci spieghiamo meglio. Ci sono bisogni e bisogni. Nella teoria dei bisogni ve ne sono alcuni che, una volta soddisfatti, generano a loro volta altri bisogni: siamo nel campo dei cosiddetti bisogni «indotti».

In questo campo, per esempio, se si fa l'equazione: più esami-prove-visite, più salute, va da sé che scatta la molla del bisogno del tecnico, delle tecno-strutture sanitarie. Non c'è nulla di più falso di una tale impostazione. Ciò, invece, che sì deve fare è sviluppare una serie continuativa di esperienze senza che la salute sia aggredita. E, allora, occorre riconoscere i rischi di aggressione alla salute.

Anche per l'handicap occorre saper riconoscere i rischi più gravi, più diffusi e prevenibili, una volta riconosciuti i quali, ai fini di eliminarli, nascono alcun bisogni «reali» che devono essere soddisfatti.

La soddisfazione dei bisogni reali avviene mediante una rete di servizi socio-assistenziali presenti sul territorio, frutto di una visione programmatica bene impostata dall'unica realtà erogatrice dei servizi: l'U.S.S.L.

I servizi quale strumento di soddisfazione dei bisogni

In riferimento ai rischi, si chiariscono i bisogni dei portatori d'handicap ed i servizi socio-assistenziali che sono necessari, su scala ottimale.

Dato che non si parte da zero perché, quasi sempre, nelle zone, alcuni servizi già ci sono e sono più o meno bene funzionanti, è importante compiere una disamina dell'esistente.

Dallo scarto fra ciò che già esiste e ciò che dovrebbe esserci perché sia soddisfatta la domanda attuale ed arretrata, nasce la rivendicazione.

C'è da tener presente anche un altro aspetto nell'impostazione dell'analisi e delle rivendicazioni. I rischi ed i bisogni si diversificano al variare dell'età dei soggetti portatori d'handicap. Si possono ricondurre rischi e bisogni a diverse «fasce d'età». Nella piattaforma si sono ipotizzate quattro fasce:

- da zero a tre anni (fascia d'età prescolare);

- fascia della scolarizzazione (dai tre ai quattordici anni);

- fascia dell'avviamento al lavoro;

- fascia delle problematiche post-lavorative e sui soggetti a ridottissima capacità dì autonomia esistenziale (gravi).

Esempio di come funziona lo schema: rischi, bisogni, servizi, rivendicazioni

Per ridurre lo schema ad una visione concreta di applicazione, scegliamo a caso una fascia: quella dell'avviamento al lavoro. Quali rischi più gravi, più diffusi e prevenibili sono ipotizzabili per questa fascia d'età? Le carenze di stimolazioni riabilitative, la mancata professionalizzazione, il ripudio posto in atto dal mondo economico-produttivo (mercato ordinario del lavoro) e quindi la condizione dì marginalità sociale.

Richiamati in questo modo i rischi, diamo ora un'occhiata ai bisogni reali, distinguendo gli handicappati che sono tali prima del loro ingresso nel mondo del lavoro da quelli che tali sono diventati in costanza di rapporto di lavoro (R.C.L. = ridotta capacità lavorativa).

Un bisogno reale per gli handicappati della prima specie è rappresentato dall'acquisizione di professionalità, che deve esprimersi con la prassi dell'inserimento lavorativo «oculato» (l'uomo giusto al posto giusto), che risulti rispettoso delle sue potenzialità lavorative.

Nel luogo di lavoro, non soltanto la mansione deve risultare idonea, ma un ulteriore bisogno dell'handicappato si esprime attraverso la ricerca di un ambiente lavorativo che risulti ad ampio spettro di socializzazione (progressivo moltiplicarsi dei rapporti nella convivenza).

Per gli handicappati della seconda specie (R.C.L.) c'è il grande bisogno della ri-professionalizzazione, del «riciclaggio» produttivo (affinché non finiscano tutti nelle aree di parcheggio delle aziende come spogliatoi, servizi di secondaria importanza destinati esclusivamente ad handicappati, delle vere e proprie aree-ghetto); il riciclaggio deve risultare rispettoso delle loro residue potenzialità lavorative e deve essere ad ampio spettro di socializzazione.

A questo punto, vediamo di indicare quale può essere, sempre per la fascia dei soggetti avviabili al lavoro, la rete degli interventi e dei servizi da crearsi sul territorio. Gli interventi ed i servizi devono ruotare intorno ad una prassi operativa: la gestione sociale degli inserimenti lavorativi. Ai fini dell'attuazione di tale prassi, si deve, innanzitutto, individuare la gamma dei soggetti sociali ed istituzionali che sono parte in causa.

I soggetti della gestione sociale sono i seguenti:

- gli imprenditori, perché detengono la proprietà dei mezzi di produzione ed in quanto sono i responsabili dell'organizzazione del lavoro (almeno per il modo in cui l'hanno progettata) in fabbrica;

- il sindacato di zona, perché gli compete la scelta della fabbrica «idonea» a ciascun inserimento; il criterio di idoneità della fabbrica è basato essenzialmente sul saper fare dei lavoratori (saper fare inteso come sensibilità di fronte al problema);

- il consiglio di fabbrica, per la ricerca dell'area professionale «idonea» e cioè che risulti adeguata al profilo professionale del soggetto da inserire ed ai suoi problemi di comportamento;

- i genitori dei l'handicappato, perché conoscono l'handicappato ed hanno bisogno, essi stessi, di superare alcuni limiti culturali, alcune preoccupazioni di eccessiva protezione;

- gli educatori del centro di formazione professionale o socio-educativo, per aver contribuito alla formazione lavorativa dell'handicappato, perché essi conoscono una grande parte dei suoi bisogni e delle sue manifestazioni;

- gli amministratori dei Comuni e delle U.S.S.L., in quanto responsabili della gestione dei servizi territoriali di formazione.

Tutti questi soggetti sociali ed istituzionali costituiscono un gruppo permanente di lavoro per la gestione sociale degli inserimenti lavorativi, passando attraverso l'indizione di corsi professionalizzanti con tirocinii in posizione, provvedendo alla trasformazione dei tirocinii (attuati su base convenzionale) in un rapporto dì lavoro vero e proprio (collocamento mediante la legge 482/68 o mediante avviamento ordinario).

II gruppo di lavoro deve esprimere delle indicazioni agli amministratori degli enti locali perché siano abolite le barriere architettoniche esterne, almeno in riferimento agli itinerari degli handicappati per giungere ai posti di lavoro, così come devono indicare ai datori di lavoro l'abolizione di quelle barriere interne alla fabbrica che ostano al raggiungimento dell'area professionale in cui lavorano gli handicappati.

Il gruppo si preoccuperà, altresì, di svolgere le seguenti funzioni:

1. - l'adeguamento dei posti di lavoro per tener conto dei bisogni dei l'handicappato, rendendo in tal modo «flessibile» l'organizzazione del lavoro alla materiale espressività del soggetto;

2. - il riciclaggio dei soggetti con ridotta capacità lavorativa (R.C.L.), perché sia evitata la loro emarginazione produttiva;

3. - l'esame delle aree professionali più aggressive dalle quali emergono più soventemente gli R.C.L. (aree di formazione degli handicappati in costanza di rapporto di lavoro), affinché si assumano tutti i provvedimenti atti alla loro bonifica.

Le rivendicazioni che discendono si distinguono a seconda della controparte o interlocutore sociale. Si individuano una pluralità di controparti per il sindacato nel territorio che voglia promuovere una serie di rivendicazioni scaturenti dallo schema rischi-bisogni-servizi, compiendo, come s'è detto, un esame dell'esistente, incuneandosi nello scarto fra ciò che viene già realizzato e ciò che dovrebbe ancora essere attuato. Le controparti sono: le aziende, i Comuni singoli o associati, la Regione, l'Ufficio provinciale del lavoro ed il parlamento (per la riforma della disciplina del collocamento obbligatorio).

Sono richiedibili:

- alle aziende: la comunicazione della denuncia semestrale degli invalidi presenti in fabbrica; la stipulazione delle convenzioni per i tirocinii guidati; la trasformazione dei tirocinii in inserimento definitivo; la bonifica delle aree professionali dalle quali prioritariamente provengono gli R.C.L.; l'abolizione delle barriere architettoniche interne all'azienda almeno per tener conto degli itinerari del soggetto handicappato; la realizzazione di aree ergonomiche promiscue sulle quali far lavorare tanto gli handicappati quanto i soggetti normodotati;

- ai Comuni (singoli o associati): la trasformazione dei corsi o dei centri speciali in corsi e centri normali di formazione professionale (dove siano ammessi alla frequenza normodotati ed handicappati); la stipulazione delle convenzioni per i tirocinii guidati;

- alla Regione: le varie forme di finanziamento dei centri di formazione professionale, la promozione di progetti speciali che riguardino gli handicappati nel campo della formazione con i finanziamenti C.E.E. (fondo sociale europeo); finanziamenti anche per l'abolizione delle barriere e per l'adeguamento dei posti di lavoro;

- all'Ufficio del lavoro: la non esclusione degli handicappati psichici dalle liste del collocamento obbligatorio; l'avviamento oculato in fabbriche dove il tirocinio abbia dato esito positivo; la socializzazione delle liste degli invalidi in attesa di avviamento.

Conclusioni

II lavoro del sindacato nei vari comprensori è stato in tal modo avviato. Oggi la situazione è certamente più difficile che nel recente passato, a seguito delle restrizioni poste in atto dalla legge 638/83, art. 9. È importante, comunque, non disarmare, assumendo i problemi, creando strutture, producendo altre esperienze, affrontando con cognizione di causa anche il contenzioso giudiziario di fronte alla magistratura amministrativa (T.A.R.) e ordinaria.

Dalla piattaforma regionale discendono anche le specifiche richieste che nel luglio scorso sono state inoltrate in regione Lombardia, ai vari assessorati competenti; il confronto dovrà avviarsi entro la prossima primavera.

La partecipazione dei lavoratori di fabbrica, degli handicappati e delle loro associazioni alle istanze è l'elemento essenziale del rapporto di forza nel confronto con le istituzioni, senza del quale rischia di essere tutto quanto pura elucubrazione intellettuale. Una «buona» rivendicazione se non è supportata dal movimento di lotta non produce alcun effetto di cambiamento.

ALLEGATO 1

Piattaforma della federazione regionale

RIVENDICAZIONI NEL SETTORE DELLA PREVENZIONE

Educazione sanitaria:

Si richiede la promozione di iniziative regionali che si articolino a livello di U.S.S.L., tendenti a dibattere con le donne in età fertile e gravide, l'influenza dei fattori ambientali, produttivi, culturali, educativi, ereditari e comportamentali sulle funzioni genetico-riproduttive.

Tutela della salute delle lavoratrici:

Si richiede che la Regione solleciti le U.S.S.L. affinché realizzino un programma di indagini conoscitive nei luoghi di lavoro a prevalente popolazione femminile, con particolare riferimento al rischio di contaminazione da sostanze teratogene.

Ricerca delle gravidanze a rischio:

Individuare fra le donne gravide le fasce a «rischio» (con più figli, anziane, basso livello culturale, che hanno migrato, ecc.) e sviluppare un particolare programma attuativo per le gravidanze patologiche, in collaborazione con ì servizi di base e con le cliniche ginecologiche universitarie.

Assistenza al parto:

Si richiedono i dati sui traumi da parto e sugli effetti derivanti dalla carenza di assistenza in sala parto e nelle divisioni di ostetricia-ginecologia, sull'area regionale. Si richiedono dati sulle figure presenti in tutte le sale parto, con particolare riferimento agli orari notturni e domenicali. I dati sopra richiesti devono essere dettagliati per presidio ospedaliero, sia pubblico che privato.

RIVENDICAZIONI NEL SETTORE DELL'INTEGRAZIONE SOCIALE

Esame dei finanziamenti:

Per la realizzazione e la gestione delle strutture socio-sanitarie di territorio (comunità alloggio, centri socio-educativi, cooperative dì lavoro integrate, ecc.).

Per la trasformazione dei centri di formazione

professionale speciali in centri normali.

Per la realizzazione di progetti speciali di avviamento al lavoro degli handicappati (F.S.E. Ministero del lavoro).

Per l'adeguamento dei beni strumentali e dei posti di lavoro.

Per l'abolizione delle barriere architettoniche nel territorio regionale e nei posti di lavoro.

Per l'accesso degli handicappati ai mezzi di trasporto collettivi.

Programmazione dei finanziamenti:

Criteri di erogazione di fondi ai piani locali dei Comuni singoli ed associati e dell'U.S.S.L. Esempi di esigenze locali non soddisfatte:

Realizzazione di un centro per la formazione professionale a Rho.

Realizzazione di un centro per la formazione professionale a Sesto S. Giovanni. Realizzazione di un centro socio-educativo a Casalpusterlengo.

Realizzazione di un centro socio-educativo a Codogno.

Adeguamento del finanziamento ai centri di formazione professionale funzionanti a Lodi e a Casalpusterlengo in base agli attuali servizi erogati (acquisto materiale didattico, macchinari, uscita degli operatori per tirocini in posizione).

Revisione del finanziamento al Centro di educazione motoria e del linguaggio (C.E.M.L.) di Casalpusterlengo (l'attuale erogazione finanziaria, è ancora quella relativa all'ex Consorzio sanitario di zona).

STRUMENTI LEGISLATIVI E REGOLAMENTI COMUNALI

Promulgazione di una legge regionale sui trasporti interurbani e di dimensione comunale con interventi a favore degli handicappati (per esempio legge regionale del Lazio).

Integrazione del progetto di legge per la disciplina urbanistica del territorio regionale nonché della proposta di aggiornamento del regolamento locale di igiene con interventi atti ad eliminare le barriere architettoniche.

Adozione regionale di un regolamento edilizio tipo, con interventi atti ad eliminare le barriere architettoniche.

ESAME DELLE CONVENZIONI IN ATTO CON LE STRUTTURE PRIVATE EROGATRICI DI SERVIZI SOCIO-SANITARI

- Esame degli standards dì prestazione.

- Esame delle dinamiche di integrazione sociale.

- Esame dei finanziamenti erogati alle principali strutture private e alle I.P.A.B.

- Esame del trattamento normativo e retributivo al personale.

SCHEMA N. 1

Individuazione dei rischi più gravi, più diffusi e prevenibili

Carenze di stimolazioni riabilitative

↓

Mancata professionalizzazione

↓

Ripudio del mondo economico produttivo

↓

Condizione di marginalità sociale

SCHEMA N. 2

Individuazione dei bisogni reali

Professionalizzazione Riprofessionalizzazione de soggetti

degli handicappati con ridotte capacità lavorative- R.C.L.

↓ ↓

integrata da tirocini guidati Riciclaggio produttivo

↓ ↓

Inserimento lavorativo oculato rispettoso delle capacità lavorative residuali

↓ ↓

rispettoso delle capacità lavorative residuali ad ampio spettro di socializzazione

↓

Esperienze ad ampio spettro di socializzazione

SCHEMA N. 3

Interventi e rete di servizi sul territorio

Proprietà Scelta della Scelta dell’area Conoscenze Potenzialità Responsabili

dei mezzi fabbrica professionale di vita professionali dei servizi

di produzione idonea idonea

↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓

imprenditori sindacato Consiglio Genitori Educatori Amministratori

di zona di fabbrica U.S.S.L.

↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓

↓

Gruppo di lavoro Ufficio per il

per la gestione ↔ collocamento

sociale obbligatorio

dell’inserimento

↓

Formazione

professionale

in posizione

↓

Trasformazione dei

tirocinii in inserimento

definitivo

↓

--------------------------------------------------

↓ ↓

Abolizione delle barriere Adeguamento dei posti

architettoniche interne di lavoro

↓

Riciclaggio degli R.C.L.

↓

Bonifica delle aree nocive

SCHEMA N. 4 - Rivendicazioni

Nei confronti Nei confronti dei Nei confronti Nei confronti dell’Ufficio Nei confronti

delle aziende Comuni associati della Regione provinciale del Parlamento

(U.S.S.L.) del lavoro

↓ ↓ ↓ ↓ ↓

Comunicazione Trasformazione Finanziamento Inserimento Approvazione

al C.d.F. della dei corsi o per la nelle liste degli della nuova legge

denuncia centri speciali trasformazione handicappati sul collocamento

semestrale in NORMALI dei corsi o centri psichici obbligatorio

↓ ↓ ↓ ↓

Convenzione Stipulazione Finanziamento Avviamento

sui tirocini delle convenzioni alla gestione oculato in

guidati sui tirocini dei centri di F.P. riferimento

guidati ai tirocini

↓ ↓

Trasformazione Partecipazione

dei tirocini ai progetti del

in inserimento F.S.E.

definitivo

↓ ↓

Bonifica degli Finanziamento

ambienti di per l’abolizione

derivazione delle barriere

degli R.C.L. architettoniche interne

↓ ↓

Abolizione Finanziamento per

delle barriere l’adeguamento

architettoniche dei posti

interne di lavoro

↓

Realizzazione

di aree

professionali

promiscue

RIVENDICAZIONE DI UN PRESIDIO PUBBLICO DI RIABILITAZIONE PER CIASCUNA U.S.S.L.

Inserimento lavorativo

In ogni U.S.S.L. costituire un gruppo di lavoro permanente per la gestione sociale dell'inserimento lavorativo. II gruppo deve essere composto dalla rappresentanza dei lavoratori, degli imprenditori, degli operatori socio-sanitari e delle famiglie, con compiti di ricerca delle aree professionali idonee, e compiti di sostegno metodologico durante la fase di primo avviamento.

Commissioni per la certificazione dell'invalidità

Nella valutazione dell'invalidità vanno applicati criteri e metodi tendenti a valorizzare e recuperare le residue capacità lavorative, al fine di una concreta politica dell'inserimento.

La certificazione deve essere chiara: collocabile... incollocabile... Nell'incertezza studiare e promuovere modalità di sperimentazione.

RIVENDICAZIONI CHE COINVOLGONO LA REGIONE ED ALTRE ISTITUZIONI

Ufficio provinciale del lavoro

Superamento delle attuali difficoltà riguardanti l'inserimento lavorativo degli psichici.

Trasmissione mensile al Sindacato dell'elenco degli avviati con la legge 482/68.

T.A.R.

Riduzione dei tempi di istruttoria e di giudizio sui ricorsi riguardanti l'avviamento al lavoro degli handicappati.

Parlamento

Sollecita promulgazione della nuova legge sul collocamento obbligatorio degli handicappati.

Provveditorato e Ministero pubblica istruzione

Riforma dei programmi scolastici.

Rivedere la funzione dell'insegnante di «appoggio».

Provvedere al materiale didattico in misura adeguata anche per gli scolari portatori di handicaps.

Promuovere interventi di aggiornamento di tutti gli operatori scolastici.

L'aggiornamento deve essere finalizzato alla conoscenza di tutti i problemi psicologici, pedagogici e didattici, generali e specifici per i soggetti in difficoltà.

Instaurare rapporti istituzionali, con Sedi definite, tra struttura scolastica e struttura sociosanitaria territoriale (riabilitazione).

Cfr. l’Allegato 1.