SINTESI DEL 1° GRUPPO «VALUTAZIONE DEI RAPPORTI DEGLI ENTI PUBBLICI VERSO LE COOPERATIVE NELLA GESTIONE DEI SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI»

Prospettive assistenziali, n. 71 bis, luglio - settembre 1985

Questo gruppo ha registrato il contributo di n. 23 persone intervenute, provenienti soprattutto dalla zona torinese con qualche presenza regionale e di rappresentanti delle Regioni Liguria e Valle d'Aosta, nella maggioranza operatori di cooperative.

Dando per scontato ciò che è stato affermato dalle relazioni introduttive, si ribadisce che la politica di programmazione dei servizi sociali spetta agli enti locali; non è pensabile infatti un ritorno alla privatizzazione dei medesimi ma, al contrario, un necessario ampliamento degli interventi pubblici nel settore socio-assistenziale passa attraverso una maggiore integrazione dei servizi esistenti ed un più razionale utilizzo delle risorse, non solo economiche, che già oggi sono presenti.

In questo senso la cooperazione, caratterizzata da dinamicità e flessibilità, è una di queste, e non si propone un intervento sostitutivo di quello pubblico, ma opera in un mercato che è determinato dalle scelte dell'interlocutore pubblico.

Caratteristiche principali del sistema cooperativistico sono:

1) Capacità progettuale: intesa come capacità di individuazione dei bisogni, attualmente non coperti dagli enti pubblici e di sperimentazione dei corrispondenti servizi.

2) Professionalità: attraverso l'attuazione di strumenti di formazione utilizzando all'uopo le varie forme previste (esempio fondi CEE).

3) Autonomia economica: raggiunta anche con contributi di avviamento forniti dagli enti locali, che servono da volano all'attività economica.

Esiste inoltre la necessità da parte delle cooperative di estendere le proprie attività a più settori o servizi, al fine di scongiurare la situazione di «monocultura», derivante cioè dalla gestione di un solo servizio e, pertanto, totalmente dipendenti da questo.

Occorre definire inoltre l'utilizzo del sistema cooperativistico in una ottica di economia di scala e di utilizzo integrato delle risorse varie (servizi abitativi, sanitari, ricreativi, sportivi...) perché è indubbio che gli alti costi attuali non consentono, probabilmente, una generalizzazione di queste esperienze, richiedendo nel contempo una stretta correlazione tra costi e benefici.

Si ribadisce che le procedure tecnico-burocratiche riguardanti l'affidamento di nuovi servizi a cooperative, può passare attraverso una gara a trattativa privata, sia in conseguenza degli indirizzi manifestati dagli Organi di Controllo (CO.RE.CO.), sia perché, a causa dell'aumento del numero di cooperative, può verificarsi una pluralità di offerenti per un solo servizio.

In questo caso è importante che la scelta non venga effettuata su criteri di «economia» (cioè al minor costo), ma tenendo conto di altre caratteristiche: capacità progettuale, curriculum e professionalità degli operatori.

Si lamenta inoltre la carenza di una espressa normativa che consideri il lavoro cooperativistico, inteso come capacità progettuale e professionale, quale fattore di produzione analogo a «capitali e macchine» della legge 1369/60, al fine di evitare la configurazione della fattispecie di appalto di mera manodopera.

Ci si è interrogati sul ruolo promozionale delle cooperative in favore degli utenti, con pareri discordi sulla possibilità di potere, nello stesso tempo, fare opera di promozione della prevenzione e di gestione di servizi: è indubbio che vada effettuato un reciproco sforzo tra cooperative e movimenti ed associazioni; inoltre il rapporto tra cooperazione ed associazionismo e volontariato risulta un elemento vitalizzante, come convergenza operativa nell'affrontare le problematiche dell'emarginazione e le carenze dei servizi sociali, con la comune prospettiva di offrire agli utenti maggiori possibilità di inserimento sociale.

Infine ci si è soffermati sulle cooperative di lavoro formate da utenti dei servizi, sottolineandone l'importanza e precisando che il più alto costo di queste ultime, rispetto ad una normale cooperativa, risulta abbondantemente ammortizzato dal risparmio effettuato, sia in termini sociali che economici, nei confronti degli utenti coinvolti.

Parimenti importante è la predisposizione di sbocchi lavorativi per gli ospiti delle comunità alloggio per adolescenti ed handicappati, che passi attraverso uno specifico supporto degli enti locali, mediante l'individuazione degli Assessorati a ciò deputati (Assessorato al Lavoro, Assessorato alla Gioventù, Assessorato all'Assistenza).