SINTESI DEL 2° GRUPPO «FORMAZIONE, PROFESSIONALITA’ DEL PERSONALE ED ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO»

Prospettive assistenziali, n. 71 bis, luglio - settembre 1985

Nel gruppo erano presenti rappresentanze di Cooperative di Servizio, di operatori, di strutture di formazione pubbliche e private, forze sociali, sindacali.

Sulla base delle relazioni introduttive e della discussione, è emerso che sul piano della professionalità degli operatori sociali e della definizione dell'iter formativo manca un quadro normativo di riferimento.

A tutt'oggi siamo in presenza solo di una proposta tecnica avanzata da una Commissione Nazionale di studio che ha tentato una definizione organica sui profili professionali e relativi requisiti di formazione degli operatori sociali, identificandone le figure centrali, ossia: assistenti sociali, educatore professionale, assistente domiciliare dei servizi tutelari.

È emersa l'importanza che tali figure debbano essere rigorosamente delineate per garantirne l'identità professionale, e sufficientemente flessibili per autoregolare la propria attività alle esigenze di cambiamento e di integrazione con gli altri operatori nell'ambito dei servizi sociali riformati così come si sono configurati negli ultimi 10 anni.

L'attenzione del gruppo si è soprattutto soffermata sulla figura dell'educatore come la più problematica e meno definita sia in ordine al suo utilizzo che al ruolo assunto nei servizi, sia pubblici che cooperativistici.

Sul piano della formazione di base il gruppo converge sulla necessità di una formazione post secondaria, anche tenendo conto delle esperienze esistenti, a partire da quelle locali, nonché di una omogeneità di percorsi e standards formativi sia per il settore pubblico che cooperativistico.

Ciò deve comportare un progetto di riqualificazione complessivo per gli operatori educativi in attività, da attuarsi con la necessaria gradualità, e deve essere attuato dalla pubblica amministrazione.

Sul piano della formazione permanente, è emersa la necessità di agganciare i progetti di formazione con i progetti di intervento della specifica realtà operativa collegandoli con la realtà del territorio come espressioni di bisogni differenziati, che giustificano esperienze diversamente articolate. Rilevanti sono, a questo fine fra gli altri, gli strumenti informativi sullo stato dei servizi e delle risorse.

Questa modalità formativa deve coinvolgere sia gli operatori pubblici che quelli delle Cooperative.

Richiama pure la necessità di sviluppare, a tal fine, l'organizzazione del lavoro nel senso di consentire agli operatori spazi costanti per la propria formazione, che non deve essere considerata un «sur plus», ma parte integrante dell'operatività.

Ciò permette inoltre la conoscenza interprofessionale e contemporaneamente gli approfondimenti riguardanti le singole professionalità.

Si ribadisce che tali livelli di formazione debbano essere obbligatoriamente assunti dalla pubblica amministrazione, anche in termini di verifica e controllo, e dagli operatori stessi.

A tal fine vengono criticati gli scarsi investimenti finanziari devoluti per la formazione, che non deve più essere considerata strumento accessorio e opzionale, ma strategia necessaria per garantire la buona qualità delle prestazioni.

È stata inoltre sottolineata l'autonomia gestionale della formazione che interessa i soci operatori delle Cooperative di servizio in ordine alla propria autonomia aziendale.

Per quanto concerne il tema riguardante l'organizzazione del lavoro, pur non sviluppato compiutamente anche per limiti di tempo, il dibattito ha sottolineato, per quanto concerne le esperienze acquisite dal settore della cooperazione, la condizione di attuare con più agilità i programmi definiti. Questo perché l'organizzazione di lavoro, date le caratteristiche congiunte di soci, imprenditori ed operatori, consente una maggiore flessibilità nell'uso delle risorse umane ed economiche.

Si rende necessario discutere della formazione permanente con una precisa finalizzazione di creare un modello di organizzazione del lavoro diverso dai modelli fondati sul professionismo individuale o sui livelli gerarchici e di mansionario, cioè l'O.d.L. oggi prevalente nel settore privato e pubblico.

L'integrazione tra le varie professionalità e competenze, la chiarezza dell'informazione e la sua circolarità interna ed esterna, la motivazione e la considerazione dell'individualità complessiva dell'utenza sono componenti di un «sapere» collettivo che si sviluppa all'interno della cooperativa e che permette di qualificarla non solo dal punto di vista «produttivo», ma anche da quello sociale e culturale.

Significa quindi promuovere studio e ricerca applicata concependo la professionalità non solo come un bene esprimibile individualmente, ma come integrazione di competenze e coordinamento di risorse che concorrano a determinare «un di più» professionale rispetto le caratteristiche, le motivazioni dei singoli.

Si è rilevata infine, l'esigenza che gli operatori educativi pubblici possano partecipare effettivamente alla progettazione relativa ai livelli di organizzazione dei servizi, in relazione soprattutto al momento decisionale del processo formativo.

Nell'ambito dei rapporti di reciprocità fra Enti locali e cooperative devono essere esplicitati nelle convenzioni, tutti gli aspetti di contenuto relativi alle prestazioni da erogare, ivi comprese le iniziative di formazione di interesse comune.